重磅！《中国社会报》：贵州省铜仁市“五个民主”夯实基层治理基础:铜仁市做法事

基层有变化 群众有感受 社会有认同

贵州省铜仁市“五个民主”夯实基层治理基础

作者：杨正军

近年来，贵州省铜仁市坚持党建引领，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商等五个民主为抓手，整合资源、上下联动、 精准发力， 不断夯实基层治理基础，促进治理水平不断提升，确保基层有变化、群众有感受、社会有认同铜仁市做法事。

谱好民主选举“三部曲”

助力基层治理强基固本

俗话说，“群众富不富，关键看干部”铜仁市做法事。铜仁市紧紧围绕建强村级干部队伍，完成第十一届村(居)会换届选举并扎实开展村级换届选举“回头看”。一看班子运转正不正常、 否缺位，二看工作经费和报酬是否达标并按时发放，三看村规民约(居民公约)是否修订完善、村务公开是否合法合规。

在抓好村级换届选举“回头看”过程中全力聚焦“三个紧盯”：一是紧盯缺位，指导各乡镇(街道)选齐配强村(居)会班子铜仁市做法事。二是紧盯程序，指导各地严格按法定程序开展补选或重新选举工作,推进程序化、规范化。三是紧盯联审，指导各地把常态化扫黑除恶运用到补选工作中， 对照《铜仁市村干部任职负面清单》等相关要求，落实好村级补选候选人背景联审， 把好村级干部队伍“入口关"。

打好民主决策“组合拳”

助力基层治理根深叶茂

高标准贯彻落实铜仁市做法事。一以贯之落实贵州省农业农村厅、省民政厅、省乡村振兴局《关于在乡村治理中推广运用清单制试点工作的指导意见》, 结合实际印发《关于贯彻落实省民政厅2022年基层治理领域改革任务等2项重要工作的工作提示》, 制定基层政权建设和社区治理工作任务清单,并指导各地在乡村治理中积极运用村规民约。

高水平推进议事铜仁市做法事。指导各地严格执行《贵州省村民代表会议议事规则( 暂行)》， 全面落实“群众的事群众商， 大家的事大家办”，建立健全四议两公开'制度,不断丰富院坝会等群众会形式，将群众“听会’转变为让群众“说事”，切实解决好“众口难调”的问题。

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高质量落实减负铜仁市做法事。持续贯彻落实中央、省市整治形式主义为基层减负相关工作要求，强力为基层“瘦身”，有效推进民主决策，借鉴贵阳市经验,制作了《铜仁市为村级组织减负工作试点方案》， 列出了准入事项、牌子悬挂、公章使用范围等6大项减负内容。指导各地落实村级基础数据“一 张表”全覆盖。让基层干部从繁重的事务中走出来，推动基层决策更加科学、更加民主。

做活民主管理“巧文章”

助力基层治理开花结果

铜仁市在推进新时代基层民主过程中,始终坚持做好“五大文章”铜仁市做法事。

做好健全基层党组织体系“大文章”铜仁市做法事。市民政系统以开展梵净山星民政七灯’党建品牌创建活动为契机,创新点亮民政党建“福、禄、寿、禧、美、铜、仁”七灯，强化以党建促治理,将基层党建延伸到治理末梢，成立社区微单元(小区、院落、楼栋、物业)党组织, 构建县、乡镇(街道)、 村(社区)、微单元四级党组织联动体系。

做细发挥党员先锋模范作用“巧文章”"铜仁市做法事。配合组织部i门建立党员“双报到"平台，引导党员主动亮身份、树形象、做表率，带动群众参与基层自治。

做实建立健全“一约四会” (村规民约,道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会)“好文章”铜仁市做法事。引导各地适时修订完善村规民约(居民公约)等,指导各村(社区)把社会主义核心价值观、移风易俗、扫黑除恶等写入村规民约(居民公约)。

做优村(居)民委员会规范化建设“老文章”铜仁市做法事。指导各地参照铜仁市出台的《全市易地扶贫搬迁安置点社区规范化建设试点工作方案》要求,建好相关服务设施,制订相关制度并规范上墙。今年5月,印发了《铜仁市村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度工作方案》，建立 了村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度。

做强基层治理新文章”铜仁市做法事。坚持强化自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。出台了《关于加强乡村治理五年行动工作方案》, 全面推进“一中心一张网十联户"工作,引导村(居)民委员会成员常态化值班，落实网格化管理,经常性开展入户走访，做到“常串困难家庭门、常叩重点人群门”。

铸好民主监督“天平架”

助力基层治理掷地有声

加强村级民主监督是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索，是规范村干部行为、推进村庄公权力清廉的有力抓手铜仁市做法事。铜仁市在民主监督工作上坚持在三个方面下足功夫。

一是在弓|导群众开展自我监督上下功夫铜仁市做法事。积极引导群众依法依纪依规对各类自治组织和身边人、身边事进行有力有效的监督约束，促进自治组织、基层社会秩序良性运行。

二是在用好用活村(居)监督委员会上下功夫铜仁市做法事。近年来,市2940个村(居)均建立健全了监督委员会。指导各村( 社区)监督委员会加强同当地纪委监委的配合协调，落实好事前、事中、事后监督。

三是在规范村(居)务公开上下功夫铜仁市做法事。根据《贵州省村务公开办法》规定，全面建设固定的村务公开栏,每季度对村(居)务财务进行定期公开、规范公开。

架好民主协商“连心桥”

助力基层治理持续向好

铜仁市于2016年印发了《关于开展城乡社区协商试点促进社区建设和治理的实施方案》, 推进以居民自治组织为主体、社区服务站和社会组织多方参与的社区治理体系，推动社区协商制度化、规范化和程序化铜仁市做法事。

在工作中，铜仁市落实村规民约(居民公约)的制定和修改、社区财务预决算等八个必商，强化会议讨论、书面征询、走访约谈等七种协商形式，严守议题提议、事先告知、民主协商、组织实施、结果反馈、全程监督六个程序，取得了良好成效铜仁市做法事。此外，指导石阡县开展好全国村级议事协商创新实验试点工作，总结好经验与做法,推进基层民主协商开花结果。

转载：《中国社会报》

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主编丨江小楼 编辑丨周周

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